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人民政協是承載中國特色協商民主的顯要形式
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  • 作者:
  • 發布時間: 2016-09-01 00:00

2014年人民政協與協商民主理論研討會論文

人民政協是承載中國特色

協商民主的顯要形式

 

 

  【摘要】協商民主具有豐富多樣的形式,政協的協商民主已有七十多年的歷史。人民政協是實踐協商民主的重要制度平臺,是中國特色協商民主的重要組成部分。今后的重點是要進行理論與實踐創新,把參與和影響決策和決策執行、民主監督等重要作用發揮到位。

 

  【關鍵詞】政協協商民主;中國特色協商民主;顯要形式

 

 

一、協商民主與協商民主的廣泛性

  協商民主,指的是在國家政治生活中,決策者通過協商形成決策并推動決策執行的政治活動。協商民主的本義在于強調在參與、討論和集體反思的過程中,包容各種不同的偏好、利益和觀點,既尊重反映多數人的普遍意愿與利益,又照顧吸納少數人的合理主張和要求,在達成共識的基礎上,賦予立法或決策以合法性及科學性,以實現共同利益最大化和共同目標最優化。

  在我國社會主義民主政治的實踐中,協商民主具有豐富多樣的形式,其體現是多方面的,有黨內民主協商、黨派民主協商、社團民主協商、基層民主協商等等,人大除民主選舉之外也有民主協商。 政治組織內部的協商是協商民主,執政主體在執政過程中與社會各方面的協商也是協商民主,執政黨在實施對行政機關、立法機關、司法機關以及人民政協的領導時,都采取了協商民主的方式。人民政協的協商民主是中國特色協商民主的重要組成部分。

  自改革開放以來,我國社會成員迅速分化成若干階層,利益群體大量涌現,社會成員之間的關系錯綜復雜;社會的經濟成分、組織形式、就業方式和分配方式也發生了較大變化,人們的利益需求和價值取向日趨多樣化,思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露,這種多元化社會政治經濟格局,多元化的利益格局,既向協商民主提出了挑戰,也給協商民主提供了更多作為的空間。

協商民主是一種國家治理形式,可以通過規范化、程序化的制度來運作,也可以是非規范的活動。今后的協商民主,在進一步向制度化發展的同時,將著眼于建立和完善不同利益主體和諧博弈的體制機制,從政策咨詢為主的民主向利益博弈為主的民主轉變,進入更高的發展階段。

二、政協協商民主由來已久,有很深的歷史淵源

  政協協商民主在我國本土的實踐已有七十多年的歷史,深深植根于中國的土壤之中,在抗日戰爭時期建立的“三三制”參議會已孕育并初露雛形,國民參政會及舊政協中的協商民主也有較好的范例,而新中國“協商建國”更是我國政協協商民主的奇跡,是人民政協最偉大的協商實踐??梢哉f,政協的協商民主是最具中國特色的東西。

  1、“三三制”參議會,為中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成進行了初步探索并積累了豐富經驗。 中國共產黨在各抗日根據地啟動和實行民主政治,開創了“三三制”政治制度。除政府機構實行“三三制”外,人民群眾亦可選舉自己的代表(民選)組成“三三制”的參議會,邊區參議會參議員中,代表工人階級和貧農的中共黨員、代表小資產階級的(左派)進步分子、代表中等資產階級和開明紳士的(不左不右)中間分子各占1/3。從1940年試行,1941年在陜甘寧邊區、晉察冀邊區等地普遍推行。參議會是民意機關,各級政府官員要向同級參議會匯報工作,聽取參議會對同級或下級的意見,參議會在政治參與中進行民主監督,保護自身權利,取得了很好的效果?!叭啤痹趫F結各階層人民、集思廣益解決經濟困難和共御外侮方面起到了極其重要的作用。

  2、國民參政會,行使聽取國民政府施政報告、詢問、建議、調查之權。 國民參政會是抗日戰爭開始后由國民政府組織,包括中國國民黨、中國共產黨及其他抗日黨派和無黨派人士代表參加的全國最高民意咨詢議政機關,是各黨派參政議政的國家機關,它從1938年7月成立到1948年3月結束,共歷四屆,舉行過13次大會,參政員每屆人數200至290不等,名流賢達云集,計有558人擔任過參政員,其中國民黨員占了大多數席位。國民參政會能部分地反映民意,曾提出和憲政有關的7個提案,揭開了“晴天霹靂的憲政運動”。初期,國民參政會對于團結全國人民,發揚抗日民主,推動全面抗戰,起了積極作用,中國共產黨曾于1944年9月在參政會提出建立民主聯合政府的主張,得到了廣大民主黨派和民主人士的積極響應,成為戰后政治協商會議的正式開端。國民參政會為中國共產黨和其他黨派同國民黨的政治合作,提供了公開、合法、穩定的場所,客觀上有利于抗日民族統一戰線的鞏固。和中國封建專制政體及民國以來的所謂“民主政治”相比,抗戰時期的國民參政會從形式到內容都有一定程度的進步,協商民主取得了一定的成果。

  3、舊政協會議,使政治協商在中國民主力量中留下了深刻印象。 舊政協會議即1946年中國國民黨、中國共產黨以及各民主黨派(民盟、青年黨、民社黨等)、無黨派人士為抗戰后的和平整頓國內事務,在重慶召開的政治協商會議。與會代表38人,歷時22天,經過激烈的角逐,終于通過了和平建國綱領、關于軍事問題的協議、關于國民大會的協議、關于憲草問題的協議、關于改組政府的協議等五項協議,基本上符合于全國人民的和平民主愿望。因執政的國民黨違反政協的決議,于同年11月在南京單方面召開了“國民大會”,遂使政協解體。但中國共產黨提出的各黨派進行政治協商、制定共同綱領、民主管理國家的政治主張深入人心,對中國近現代史乃至當今中國產生了重要而深遠的影響。

三、人民政協是專事協商的機構,是協商民主的集中體現

  1、人民政協是一個有序運行的政治組織系統。人民政協是中國共產黨領導,由中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界人士共同參加的、具有廣泛代表性的會議,涵蓋9個政黨、56個民族、5大宗教和34個界別,到目前為止,人民政協已建立和完善了全國、省級、副省級、地級、縣級政協的五級組織體系。人民政協運行數十年來,形成了深厚的歷史影響和崇高的社會威望。

  2、人民政協中的政治協商,是一種初步實現了規范化、制度化、程序化的協商民主。人民政協以協商為基礎和主要特征,與協商民主具有天然的聯系,人民政協是我國最早制度化的協商民主形式,也是比較成熟的協商民主制度。人民政協集協商、監督、參與、合作于一體,通過設置各種界別來聯系社會各個階級階層和各種人民團體、政治組織,通過委員代表參與協商(有專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等4個協商平臺,審議、質詢、辯論及議政時評、博客互動協商方式等)來擴展民主和實現人民群眾有序的政治參與。

  3、人民政協的協商民主是其中各協商主體在政治生活中的“權利”。人民政協在國家協商民主實踐和制度體系中處于“基本”的地位,人民政協的協商民主具有參與和影響決策的作用,各個協商主體向執政黨和國家機關及其工作人員以各種形式提出意見、建議和批評,并且這一過程已逐步成為決策主體決策的必經程序,可以對決策乃至決策執行產生積極的有時可能是決定性的影響,這是人民政協的協商民主的價值和作用所在。

  4、人民政協的民主監督是一種“柔性監督”。人民政協的協商民主對執政黨及其領導國家機關是一種積極有效的民主監督,這樣的監督是超脫于權力中心的異體監督。作為相對獨立的監督主體,人民政協的民主監督有利于執政者顧及社會各方面的利益訴求,使決策和決策執行更加科學,在一定意義上有利于限制執政者的權力。但是在現階段,人民政協的民主監督沒有被賦予決定或否定執政黨提出的決策方案的權力,不具有強制性。

  5、人民政協的協商民主是典型的“政策咨詢型”協商民主。在現階段我國的政治生活中,國家的重大決策首先是在執政黨決策層內部協商民主的產物,也是包括人民政協協商民主在內的各種形式的協商民主的產物,但由于歷史和現實的種種原因,決策主體向執政黨外社會各方面征詢意見時,基本上以政策咨詢為主,然后由決策機關決定取舍,形成決策。由于人民政協是民意表達機構而非政策決策機構,其協商民主不是“權力”,政協界別和政協委員的意見、建議和批評基本上是咨詢性的。

  6、人民政協的協商民主在中國特色協商民主中“有為才有位”。人民政協協商民主在中國特色協商民主中地位的提升和鞏固,取決于人民政協協商民主能夠在實現中華民族根本利益的歷史進程中發揮應有的作用。今后人民政協的重點是要真正使協商民主制度成為共同遵守的行為準則,將協商制度由“軟約束”向“硬約束”轉變,把參與和影響決策和決策執行、民主監督等重要作用力求發揮到位,以自身在協商民主建設中的新成就為我國社會主義協商民主作出示范,滿足人民大眾的新期待。

四、結語

  人民政協是實踐協商民主的重要制度平臺,也是協商民主的主要場所和主渠道。要把政協的協商民主提高到一個新的高度,必須把“政治”放在突出位置,體現“政治協商”的題中應有之義;包容各種不同意見甚至反對意見,敢于觸及地方、部門和集團的局部利益;使每一個界別都能夠像黨派那樣有效地整合、概括和表達本屆別的利益訴求;創造條件使政協協商民主法制化,加強程序建設,更具可操作性。

 

參考文獻:

1、蔡永飛:簡析人民政協協商民主在我國協商民主中的地位和作用 《天津市社會主義學院學報》2007年第3期

2、魏宏運主編:《中國現代史》 高等教育出版社2002-1-1出版 

 

 

 
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